我們的保障房跑哪去了？

  近年來，國家對保障性住房的建設(shè)非常重視。前幾年，國家還為全國保障性住房的建設(shè)提出了具體的指標。根據(jù)資料顯示，國家擬計劃2010年完成580萬套、2011年完成1000萬套以及十二五期間完成3600萬套的建設(shè)目標。然而，隨著時間的推移，相應(yīng)的建設(shè)計劃被迫縮減。以今年為例，國家對保障房建設(shè)的目標定為630萬套，較前期的目標數(shù)值相差甚遠。

  何謂保障房？其實是指地方為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、價格等因素的住房。在中國，雖然有著人多地廣的優(yōu)勢，但是人口過多，且普遍生活水平低下是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)測算，當前中國有70%以上的常住人口屬于中低收入家庭，而隨著近十年國內(nèi)房價的持續(xù)高漲，住房難已經(jīng)成為困擾著億萬人生活的社會問題。

  以今年9月份的數(shù)據(jù)為例，70個大中城市的新建商品住宅價格分別有65個和69個城市出現(xiàn)環(huán)比和同比上漲的局面。其中，北上廣深四大核心城市的新建商品住宅價格出現(xiàn)1.4%的環(huán)比平均漲幅。而北京和上海地區(qū)新建商品住宅價格更是出現(xiàn)20%以上的同比上漲幅度。

  實際上，國內(nèi)房價的持續(xù)飆升已經(jīng)不能以單純的供需關(guān)系得以闡述。自2004年8月31日以來，國家規(guī)定所有的經(jīng)營性用地必須采取招標拍賣或者掛牌的方式公開交易。隨著相關(guān)規(guī)定的深入開展，多年來政策的扭曲促使原有的條款難以有效執(zhí)行。于是，在土地轉(zhuǎn)讓交易的時候，更多地方常以拍賣的形式進行，進而助推了拍賣價格的飆漲，也為后來的房價起飛奠定了制度性的基礎(chǔ)。

  2008年以后，隨著國家萬億刺激計劃的啟動，一系列刺激樓市的政策也逐步推進。例如，2008年頒布的個人銷售住房暫免征收印花稅、土地增值稅；2009年年初出臺的七折優(yōu)惠利率；2009年年中頒布的下調(diào)自有資本金貸款比例等。配合當時國外熱錢以及國內(nèi)流動性進入房地產(chǎn)市場等因素的影響，中國樓市出現(xiàn)了迅猛上漲的行情。后來，雖然國家接連頒布了一系列的調(diào)控措施，但是其調(diào)控的效果始終不如人意，難擋房價的進一步飆升。如今，房地產(chǎn)業(yè)已然成為了國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，而地方對土地出讓金的依賴程度卻有增無減，房地產(chǎn)業(yè)的稅收占比國內(nèi)地方財政收入已經(jīng)達到相當高的水平。

  住房，本是生活的必需品。如今，卻成為百姓的天價奢侈品。

   針對日趨嚴峻的社會民生問題，國家也開始著力建設(shè)保障性住房，擬為中低收入住房困難的家庭提供住房。不可否認的是，國家的保障性住房工程為全國部分住房困難者提供了極大的幫助，也在很大程度上推動了當?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在全國保障性住房的加速推進過程中，卻存在著一些不為人知的問題。有的時候，一些急需保障房的人無法得到住房，而一些存在利益關(guān)系的人卻能夠輕易取房。于是，不少人感慨：我們的保障房跑哪去了？

  縱觀中國的保障性住房建設(shè)，筆者郭施亮認為主要存在以下幾點問題。

  第一、保障房的專項資金出現(xiàn)被挪用的問題。近年來，國家針對全國的保障房建設(shè)工程投入了巨額的資金。可是，在保障性住房建設(shè)的進程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了挪用資金的現(xiàn)象。以去年6月的審計情況為例，累計約30億元的保障房專項資金被截留或挪用。

  第二、保障房的違規(guī)使用。一般而言，保障房分為廉租住房、經(jīng)適房、公共租賃房以及限價商品房。而上述的各種住房基本為中低收入住房困難者提供。不過，在保障房分配的過程中，卻存在著不少的漏洞。有的時候，中低收入住房困難者難以取得住房。相反，部分家庭條件優(yōu)厚者卻能夠順利取房。按照去年年中的審計結(jié)果顯示，全國約有4400多套廉租住房被違規(guī)使用或者另作他用，另外有4200多套廉租房分配給不符合條件者居住。

  第三、部分保障房的建設(shè)質(zhì)量差。由于保障住房的建設(shè)利潤率很低，因此不少地方對保障房的建設(shè)質(zhì)量不予重視。據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的保障房質(zhì)量不達標，存在偷工減料等問題。

  第四、住房公積金支持保障房建設(shè)的問題。實際上，住房公積金是職工個人所有，不應(yīng)該受到任何人的侵犯。然而，近幾年的政策卻違背了個人財產(chǎn)不可侵犯的原則。2011年4月，住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)已經(jīng)進入正式操作階段。自此以后，住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)已然變成了常態(tài)，且相關(guān)的試點也逐步擴大。另外，不可忽視的是，在公積金支持保障房建設(shè)的過程中難免會出現(xiàn)資金挪用等現(xiàn)象。

  筆者認為，全國保障性住房建設(shè)是一項利國利民的工程，這一點是值得肯定的。不過，在保障房建設(shè)的過程中，更應(yīng)該加強監(jiān)管，對騙購保障房、挪用建設(shè)資金等現(xiàn)象給予嚴懲，讓真正需要保障房的人最終得到住房。